【编者按】自2021年开始，21世纪经济报道每周推出碳中和周报，用文字持续记录“双碳”领域每一个重要决策的诞生过程和各行各业各地扎实迈向碳达峰碳中和的脚步。迄今，碳中和周报已累计发行126期。

　　2023年，通过50多篇碳中和周报，累计超12万字，我们记录了过去一年碳中和领域的一系列大事件。

　　2024年春节开年，21世纪经济报道将2023年碳中和12万字记录，分成碳中和政策周报和绿色金融周报两大类，按事件发生的时间顺序整理成2023年季度汇编，为中国可持续发展留下宝贵的印记。

　　2023年1月初，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》。其中提出，建立水土保持生态产品价值实现机制，研究将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制。

　　在全面加强水土流失预防保护方面，文件还提出，将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线，实行严格管控，减少人类活动对自然生态空间的占用。统筹布局和加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等区域一体化生态保护和修复。实施城市更新行动，推进城市水土保持和生态修复，强化山体、山林、水体、湿地保护，保持山水生态的原真性和完整性，推动绿色城市建设。

　　21碳中和课题组快评：CCER市场即将重启，将水土保持碳汇纳入CCER交易机制，对于水土保持乃至生态保护都有促进作用，也是生态产品价值实践的一个重要体现。

　　2023年1月4日，国家能源局发布《2023年能源监管工作要点》。其中指出，加快推进辅助服务市场建设，建立电力辅助服务市场专项工作机制，研究制定电力辅助服务价格办法，建立健全用户参与的辅助服务分担共享机制，推动调频、备用等品种市场化，不断引导虚拟电厂、新型储能等新型主体参与系统调节。

　　文件强调，强化电力现货试点、跨省跨区电力调度交易、电网代理购电等常态化监管，维护公平公正市场秩序。创新“互联网+监管”模式，加快建设电力价格与成本监管平台，提高监管智能化水平。

　　21碳中和课题组快评：能源局今年将聚焦行业监管，进一步强化对国家重大能源规划、政策、项目落实情况监督。

　　2023年1月11日，生态环境部召开《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（以下简称COP15）第二阶段总结会议。会议指出，2022年12月7日至19日，COP15第二阶段会议在加拿大蒙特利尔成功举办。大会期间，近40个缔约方、利益攸关方宣布了一系列重大行动与承诺；通过62项决定，特别是达成了历史性的成果文件——“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，为全球生物多样性治理擘画了新蓝图。

　　21碳中和课题组快评：COP15第二阶段会议达成了更为务实的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，为全球生物多样性保护指明了未来的道路。中国更是不断加大生物多样性的主流化进程，推动生态红线、国家公园等有特色的生物多样性保护政策措施，人们对于生物多样性的认识和了解更深，全社会逐步形成保护生物多样性的共识。

　　会议指出，2022年制造业高端化智能化绿色化发展步伐加快。1－11月，高技术制造业增加值增长8%，装备制造业增加值增长6.2%。新能源汽车产销量突破650万辆，整车出口创历史新高。国内光伏新增和累计装机容量连续多年居全球首位。传统产业加快改造提升，质量品牌建设深入推进，工业领域及重点行业碳达峰方案印发实施，智能制造应用规模和水平进入全球领先行列。

　　会议提出的2023年工业和信息化工作的总体要求包括，推动制造业高端化智能化绿色化发展。2023年要抓好的十三个方面重点任务中，有三个方面与绿色低碳相关：推广应用一批先进绿色基础制造工艺；全面落实工业领域以及重点行业碳达峰实施方案，加强绿色低碳技术改造，提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平；用市场化办法促进优势新能源汽车整车企业做强做大和配套产业发展，提高光伏产业全球竞争力，加快推动人工智能、物联网、车联网、绿色低碳等产业创新发展。

　　21碳中和课题组快评：工业领域是减排的重点领域，目前工业及重点行业碳达峰方案均已陆续发布，2023年需要全面落实落地。此外，传统工业领域的绿色低碳技术改造，以及新兴产业如新能源汽车及光伏产业等，需要做大做强，抓住新一轮能源的有利契机发展壮大。

　　2023年1月13日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委原副主任连维良、国家能源局局长章建华、中国气象局副局长张祖强出席并介绍做好能源保供确保温暖过冬情况。

　　连维良表示，在各方共同努力下，入冬以来的历次寒潮天气均得到了较好应对，全国能源供需总体平稳有序。目前离供暖季结束还有两个多月，春节期间仍有冷空气过程，后期的能源保供任务仍然繁重，必须慎终如始做好保供各项工作。

　　一是持续抓好能源增产增供。指导地方和企业组织好节日期间煤炭生产，确保供应平稳。大力提升电力生产供应能力。保持国内油气田安全满负荷生产。

　　二是着力提高能源顶峰能力。健全煤炭、天然气、电力多能互补的综合应急调度机制。提升火电机组出力水平，优化水电调度，推动核电、风电、光伏发电多发满发。重点做好顶峰发电预案，落实好顶峰发电用气用煤资源。

　　三是保障好重点地区能源供应。密切监测重点地区供暖企业库存，强化铁路运力保障，及时开展跨省区电力调度，确保春节等重点时段能源安全可靠供应。

　　四是加强进口资源组织。稳定进口天然气供应，统筹运用地下储气库、LNG储气罐等资源，确保进口气出现波动时民生用气不受影响。稳定煤炭进口，有效补充国内供应。

　　五是坚决守好民生用能底线。完善电力负荷管理预案和天然气压非保民预案，指导地方加强政企联动，紧急情况下有序启动实施；加强保暖保供个案监测和快速协调处置，确保民生用电用气不出问题。

　　21碳中和课题组快评：近期冷空气来袭，北方地区能源保供确保温暖过冬仍值得关注。在国际能源危机的情况下，中国将能源安全放在首位，去年以来国家发改委不断推动能源保供工作。未来，在面对极端天气等不确定因素之下，保障能源安全，保持能源韧性，将是经济社会平稳健康发展的大前提。

　　2023年1月17日，国家发展改革委、国家能源局、应急部、国家矿山安监局印发修订后的《煤矿安全改造中央预算内投资专项管理办法》，其中提到，将对符合条件的单个煤矿项目给予最高不超过3000万元人民币补助。专项资金用于计划新开工或续建项目，不得用于已完工项，资金将被用于夯实煤矿安全生产基础，防范重特大事故；提升煤炭开采本质安全水平；创新变革煤炭生产方式。该专项实施周期为2023—2025年。

　　21碳中和课题组快评：煤矿安全改造有利于进一步发挥中央预算内投资引领带动作用，支持煤矿企业提高防灾治灾抗灾能力，促进煤炭安全稳定供应，保障国家能源安全。

　　2023年1月18日，国家能源局在京召开2023年监管工作会议。会议全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和全国能源工作会议要求，系统总结2022年能源监管工作，统筹部署2023年能源监管任务，全面推进高质量监管，助力能源高质量发展。

　　同时，国家能源局还印发了《2023年能源监管工作要点》。其中提出，2023年能源监管工作的总体思路是以服务新时代国家能源安全、保障能源供给为目标，紧紧围绕电力市场秩序、安全生产、供电服务、资质信用、国家重大规划政策和项目落地等监管工作主责主业，全面推进高质量监管，以更大担当和作为助力能源高质量发展。重点抓好七个方面工作，包括强化电力市场体系建设，强化防范化解电力安全风险，强化对国家重大能源规划、政策、项目落实情况监督，强化对自然垄断环节监管，提升电力市场准入和能源信用监管水平，提升能源领域行政执法力度，加强干部队伍监管能力建设等。

　　21碳中和课题组快评：能源是实现“双碳”目标的关键，也是经济社会平稳健康发展的保障，因此能源监管意义重大。无论是上述会议还是文件，都将市场监管放到首位，加快推进全国统一电力市场体系建设，这也是全国能源工作会议确定的重大改革方向。

　　2023年1月19日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国绿色发展》，从坚定不移走绿色发展之路、绿色空间格局基本形成、产业结构持续调整优化、绿色生产方式广泛推行、绿色生活方式渐成时尚、绿色发展体制机制逐步完善、携手共建美丽地球家园七个部分。

　　其中，绿色生产方式广泛推行包括：中国加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，大力推行绿色生产方式，推动能源和资源节约集约利用，系统推进清洁生产，统筹减污降碳协同增效，实现经济社会发展和生态环境保护的协调统一。将绿色发展理念融入工业、农业、服务业全链条各环节，积极构建绿色低碳循环发展的生产体系，以节能、减排、增效为目标，大力推进技术创新、模式创新、标准创新，全面提升传统产业绿色化水平。

　　21碳中和课题组快评：《新时代的中国绿色发展》全面介绍了新时代中国绿色发展理念、实践与成效，分享了中国绿色发展经验，有助于在国际社会倡导保护生态环境、推动可持续发展的理念。

　　2023年1月30日，工业和信息化部、住房和城乡建设部等八部门近日印发《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》。通知提出，2023年-2025年新增及更新车辆中新能源汽车比例显著提高，其中城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送领域力争达到80%。将按照“需求牵引、政策引导、因地制宜、联动融合”的原则，在完善公共领域车辆全面电动化支撑体系和促进新能源汽车推广、基础设施建设、新技术新模式应用、政策标准法规完善等方面积极创新、先行先试，探索形成一批可复制可推广的经验和模式，为新能源汽车全面市场化拓展和绿色低碳交通运输体系建设发挥示范带动作用。

　　21碳中和课题组快评：公共领域车辆使用频率高，燃油消耗和污染排放总量占比大，示范带动作用强。开展公共领域车辆全面电动化先行区试点、推动提升车辆电动化水平，不仅可以有效促进节能减排，带动基础设施建设，还能促进新技术、新模式、新业态探索和创新应用，优化新能源汽车使用环境，有助于巩固和扩大发展优势，推动产业高质量发展。

　　2023年1月3日，山东省政府发布《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》。其中提出，到2025年，绿色低碳高质量发展先行区建设取得重要成果，高质量发展主要指标走在前列，综合实力大幅跃升，现代化经济体系加快构建，新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的重要驱动力，山东半岛城市群龙头作用更加凸显，乡村振兴齐鲁样板成色更足，海洋经济全国领先，打造中华优秀传统文化“两创”新标杆成效显著，高水平开放型经济新体制加快形成，重点行业和企业能效达到全国一流水平，城乡人居环境和居民生活品质显著改善，共同富裕扎实推进，形成一批可复制、可推广的经验。

　　文件还提出，加快传统支柱产业绿色化高端化发展，加快构建绿色制造体系。建设国家级和省级绿色工厂、绿色园区，实施能效、水效“领跑者”行动，开展整体清洁生产审核创新试点。系统推进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，大力推进省级以上园区循环化改造。到2025年，建成省级及以上绿色工厂500家、绿色园区20家，开发绿色设计产品500种以上。

　　积极发展绿色低碳产业。实施“氢进万家”科技示范工程，营造制储输用全链条发展的创新应用生态，创建国家氢能高新技术产业化基地。大力发展节能环保装备及服务业，建设济南、青岛、淄博3大生态环保产业集。