水土保持是防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，减轻洪水、干旱和风沙灾害，以利于充分发挥水、土资源的生态效益、经济效益和社会效益，建立良好的生态环境，支撑可持续发展的生产活动的社会公益事业。

　　水土保持方案是针对在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目采取水土保持措施的一种方案。方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。水土保持方案报告书内容及章节编排，按照《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）附录B 水土保持方案编制规定。编写和印制格式，按照《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持技术文件编写和印制格式规定（试行）的通知》（办水保〔2018〕135号）要求。

　　根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条第一款，“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。”

　　无需编制水土保持方案，但生产建设单位应当按照水土保持技术规范和标准的规定做好水土流失防治工作的情形有：

　　可能造成水土流失的生产建设项目，是指在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。【定义引自《生产建设项目水土保持方案管理办法》（2023年1月17日水利部令第53号发布）】

　　备注：1.生产建设项目扰动界定原则：应在政府发展和改革部门或其他依法依规具有审批权限的部门立项（包括审批、核准或备案）的项目属于生产建设项目，如：公路、铁路、机场、港口、码头、水工程、电力工程、通信工程、管道工程、国防工程、矿产和石油天然气开采及冶炼、工厂建设、建材、城镇新区建设、地质勘探、考古、滩涂开发、生态移民、荒地开发、林木采伐、工业园区工程、城市轨道交通工程、城市管网工程、房地产工程等项目。2.非生产建设项目扰动界定原则：无需在政府部门办理立项审批手续的生产建设活动或有关自然因素造成的扰动，如：①生产建设活动扰动：包括但不限于政府预留用地、农民建房、乡间小道、农业大棚、农事耕作、零星取（堆）土、垃圾堆放地、非项目废弃场地等。②自然扰动：包括但不限于自然滑坡体、自然裸露面、自然撂荒地、退化草场、盐碱地、荒草地、河滩等自然地貌。

　　根据《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）精神，生产建设单位应当在项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前完成水土保持方案编报手续。

　　如果生产建设单位有能力编制水土保持方案的话可以自行编制，生产建设单位不具备编制能力，可以委托具有相应技术条件的机构编制。

　　关于编制费用：2005年6月17日，水利部水土保持司印发《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》（保监〔2005〕22号）。2014年3月4日，水利部水土保持司印发《水利部水土保持司关于废止

　　生产建设项目征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的应编制水土保持方案报告书。

　　生产建设项目征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的应编制水土保持方案报告表。

　　安徽省：根据（皖建审改组〔2021〕1号）文，已完成水土保持区域评估或已完成“五通一平”的开发区，征占地面积在10公顷以上或者挖填土石方总量在10万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书;征占地面积在0.5公顷以上10公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上10万立方米以下的项目,编制水土保持方案报告表;征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目，不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作。

　　根据《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号），生产建设项目水土保持方案审批属于投资项目报建审批事项，该通知明确投资项目报建审批事项是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前进行的行政审批事项。

　　审批部门：水土保持方案实行分级审批，由项目立项的审批、核准、备案的同级水行政主管部门审批。跨行政区域项目的水土保持方案，报上一级人民政府水行政主管部门审批。开发区项目的报告表，由开发区所在地县级水行政主管部门负责承诺制管理；开发区项目的报告书（弃渣场设置在开发区外的除外），由项目立项的审批、核准、备案的同级水行政主管部门负责承诺制管理。（开发区指国务院和省级人民政府批准设立的各类开发区）

　　报告书：由审批部门组织专家技术评审，按照《水利部水土保持监测中心关于印发的通知》（水保监〔2020〕63号）要求评审。技术评审意见是行政许可的技术支撑和基本依据。

　　报告表和开发区项目的报告书（弃渣场设置在开发区外的除外）：全面实行承诺制管理，由生产建设单位从省级水行政主管部门水土保持方案专家库中自行选取至少一名专家签署是否同意意见，审批部门不再组织技术评审，对收到的申请材料，仅进行形式审查。报告表在报批前,生产建设单位应当通过其网站、生产建设项目所在地公共媒体网站或者相关政府网站向社会公开拟报批的水土保持方案全文,且持续公开期限不得少于10个工作日。

　　（关于印发《安徽省生产建设项目水土保持专家库管理办法》的通知（皖水保监〔2022〕6号）第十一条，省级审批的水土保持方案、审查的水土保持区域评估报告，技术评审专家组组成时，应当从本专家库中抽取至少2位水土保持类专家参加。市、县(市、区)审批的水土保持方案、审查的水土保持区域评估报告，技术评审专家组组成时，应当从本专家库中抽取至少1位水土保持类专家参加。实行承诺制管理项目的水土保持方案，生产建设单位应从本专家库中自行选择至少1位水土保持类专家签署是否同意意见。）

　　第十六条，水土保持方案经批准后存在下列情形之一的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，报原审批部门审批：

　　第十七条 在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场的，或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的，生产建设单位应当开展弃渣减量化、资源化论证，并在弃渣前编制水土保持方案补充报告，报原审批部门审批。

　　第十八条 水土保持方案自批准之日起满3年，生产建设项目方开工建设的，其水土保持方案应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到生产建设项目水土保持方案之日起10个工作日内，将审核意见书面通知生产建设单位。

　　（二）弃土弃渣未开展综合利用调查或者综合利用方案不可行，取土场、弃渣场位置不明确、选址不合理的；

　　（四）生产建设项目选址选线涉及水土流失重点预防区、重点治理区，但未按照水土保持标准、规范等要求优化建设方案、提高水土保持措施等级的；

　　对编制水土保持方案报告书的生产建设项目（即征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目），生产建设单位应当自行或者委托具备相应技术条件的机构开展水土保持监测工作。实行水土保持监测“绿黄红”三色评价，水土保持监测单位根据监测情况，在监测季报和总结报告等监测成果中提出“绿黄红”三色评价结论。监测成果应当公开，生产建设单位应当在工程建设期间将水土保持监测季报在其官方网站公开，同时在业主项目部和施工项目部公开。

　　监测单位应当在每季度第一个月向审批水土保持方案的水行政主管部门（或其他审批机关的同级水行政主管部门）报送上一季度的监测季报。其中，水利部审批水土保持方案的生产建设项目，监测季报向项目涉及的流域管理机构报送。

　　对存在未按时报送监测季报、监测季报不符合规定、作出不实三色评价结论以及监测工作未按有关规定开展等情形的，要根据生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准、水土保持信用监管“两单”制度等规定，依法依规追究生产建设单位、监测单位及相关人员的责任，列入水土保持“重点关注名单”及“黑名单”，纳入全国及省级水利建设市场监管服务平台及信用平台。

　　参考文件及标准：水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见（水保〔2019〕160号）；水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知（办水保〔2020〕161号）；水利部办公厅关于印发《生产建设项目水土保持监测规程（试行）》的通知（办水保〔2015〕139号）；生产建设项目水土保持监测规程（DB34∕T 3455-2019）（安徽省地标）；《生产建设项目水土保持监测与评价标准》（GB/T51240-2018）10

　　凡主体工程开展监理工作的项目，应当按照水土保持监理标准和规范开展水土保持工程施工监理。其中，征占地面积在20公顷以上或者挖填土石方总量在20万立方米以上的项目，应当配备具有水土保持专业监理资格的工程师；征占地面积在200公顷以上或者挖填土石方总量在200万立方米以上的项目，应当由具有水土保持工程施工监理专业资质的单位承担监理任务。

　　2017年9月，《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）取消了各级水行政主管部门实施的生产建设项目水土保持设施验收审批行政许可事项，转为生产建设单位按照有关要求自主开展水土保持设施验收。

　　生产建设单位是生产建设项目水土保持设施验收的责任主体，应当在生产建设项目投产使用或者竣工验收前，自主开展水土保持设施验收，完成报备并取得报备回执。

　　生产建设项目水土保持设施验收一般应当按照编制验收报告、组织竣工验收、公开验收情况、报备验收材料的程序开展。

　　生产建设单位应当在水土保持设施验收合格后，及时在其官方网站或者其他公众知悉的网站公示水土保持设施验收材料，公示时间不得少于20个工作日。对于公众反映的主要问题和意见，生产建设单位应当及时给予处理或者回应。

　　生产建设单位应当在水土保持设施验收通过3个月内，向审批水土保持方案的水行政主管部门或者水土保持方案审批机关的同级水行政主管部门报备水土保持设施验收材料。

　　报备材料包括水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告（组织第三方机构编制）和水土保持监测总结报告，对于征占地面积在200公顷以上或者挖填土石方总量在200万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持监理总结报告。实行承诺制或备案制管理的项目，只需要提交水土保持设施验收鉴定书，其水土保持设施验收组中应当有至少一名省级水行政主管部门水土保持方案专家库专家。

　　关于印发《安徽省生产建设项目水土保持专家库管理办法》的通知（皖水保监〔2022〕6号）第十一条，实行承诺制或者备案制管理项目的水土保持设施自主验收的验收组中，至少有1位本专家库中水土保持类专家。已参加水土保持方案评审或承诺制签署意见的专家，不得再参加同一项目水土保持设施自主验收相关活动。

　　《生产建设项目水土保持方案管理办法》第二十二条第二款规定：其中，编制水土保持方案报告书。