东北网哈尔滨8月25日电今夏，省森工总局大海林林业局旅游局长傅明哲被一件事困扰着———林业局的漂流点被海林市交通部门下发了“交通违法行为通知书”，原因是大海林林业局“未经核准，擅自从事水路运输”。作为林业局旅游局长，傅明哲想不通：搞漂流旅游为啥非要经过交通部门的核准？为啥要办“水路运输许可证”？旅游局认为：漂流是旅游项目，与水路运输是两码事

　　日前，记者在大海林林业局见到了傅明哲。傅明哲介绍说，6月27日，他的办公室里来了十多个人，说是海林市交通局的，来检查水上安全的。这些人认为大海林林业局的漂流点没有设置航道、航标，没有办理“水路运输许可证”，所以漂流安全没有保障。傅明哲则认为：漂流旅游与水路运输是两回事，漂流旅游要办“水路运输许可证”是荒唐的，没有法律依据。为此双方发生争执。最后，海林市交通局水路运输管理站当场对大海林林业局下发了“交通违法行为通知书”，拟对其进行5万元罚款，并责令其停业整顿。

　　傅明哲向记者介绍，大海林林业局漂流旅游在黑龙江省搞得较早，他们的海浪河漂流品牌已在省工商局注册，他们对漂流旅游的经营管理有着丰富的经验，尤其重视游客的安全问题。护漂人员都是经过正规的培训，持证上岗；漂流用的皮筏、救生设备也都是经过严格挑选从正规厂家进货的。

　　傅明哲说：对于漂流旅游的概念，在省内旅游业内，大家比较认同的说法是漂流旅游是一种带有刺激性的旅游项目或带有一定挑战性和危险性的体育项目。漂流是以娱乐为目的，而不是运输为目的。他说，自己无法信服这个通知书，他认为，海林市交通局“适用法律不当”。

　　记者在海林市交通局开具的“交通违法行为通知书”看到，通知书上的按号和字第号、要求陈述或申辩、要求组织听证等部分都是空白。

　　记者了解到，到目前为止，林业局一直没有接到正式的行政处罚通知书。交通局认为：漂流属于运输，要办“水路运输许可证”

　　海林市交通局负责水路运输管理工作的姜树银告诉记者，对大海林林业局下发的“交通违法行为通知书”是他开具的。他们在检查时发现，大海林林业局的漂流点的漂流航线没有航标，危险地带没有急救设施，没有水路运输管理部门的许可。姜树银说，他们是按照两年前颁布的《黑龙江省漂流运输管理暂行办法》对漂流点进行管理的。该办法规定：从事漂流运输的单位和个人，应办理“水路运输许可证”。姜树银拿出一张当地报纸给记者看，报道说，牡丹江市12处漂流点仅有两处办理了“水路运输许可证”。

　　记者问道，漂流运输和漂流旅游两个词的含义怎样理解，姜说：“我们执法也是按照字面意思理解的，凡是从一地到另一地的活动，只要收钱的都是运输，漂流不管是运输还是旅游都归我们管。所以从事漂流经营活动，就必须办理‘水路运输许可证’。”他说，现在很多漂流点还不理解有关规定，像大海林林业局就是其中之一。

　　对林林业局没有接到正式的行政处罚通知书这一情况，姜树银解释说这一段时间太忙，正式的行政处罚书还没有下发给大海林林业局。旅游发展呼唤地方性法规

　　省旅游局法规处处长李晓波说，目前黑龙江省的漂流市场发展很快，搞漂流的企业不下七八十家，由于漂流带有一定的危险性，所以不符合安全标准的要坚决拒之门外。现在对于漂流的审批和管理很多部门只收费不管理，给漂流企业带来了很大压力，在一定程度上抑制了漂流旅游的发展。

　　李晓波认为，按照字面理解和实际发生的情况，老百姓所说的漂流就是漂流旅游，和漂流运输是两码事。如果这也要到交通部门办许可，那滑雪也是从一地到另一地，是不是也要到交通部门办个许可；狗拉耙犁也要办交通许可吗？这些问题需要明文规范，然而黑龙江省尚无这方面的法规。

　　对交通部门给漂流点下发“交通违法行为通知书”一事，省政府法制办行政执法监督处处长冯冲说：“这件事已经引起有关部门的重视。漂流旅游到底谁来管，在法律方面还是个空白。海林市交通局这样执法有些牵强，没有法律依据。对于漂流旅游管理问题，法制办准备协调各有关部门，力争明确各部门职责。”

　　省人制委罗中瑞处长告诉记者，正在制定的《省旅游条例》将明确各部门的管理职责，按立法计划这部法律年内将完成。